安徽新型城鎮(zhèn)化“新什么、怎么新”

――訪全國人大代表，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長李明

 本報記者 卜建民 姚繼冬 

當前，關于城鎮(zhèn)化的重要地位和作用，各方面已經(jīng)達成了共識。但是，城鎮(zhèn)化是一把雙刃劍，處理不好，還有可能引發(fā)諸多問題。為此，本報記者專門采訪了全國人大代表，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組書記、廳長李明。

李明說，為了積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，需要在“新”字上做文章，解決好“新什么、怎么新”的問題。最近，圍繞如何推進新型城鎮(zhèn)化，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳進行了一些思考，希望通過實踐，探索出一條適合中部地區(qū)的可行路徑。

李明說，“新什么”是安徽省新型城鎮(zhèn)化的內涵。當前，安徽省城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展階段，發(fā)展速度快于全國平均水平。經(jīng)努力，2017年全省城鎮(zhèn)化率將達到55%，2020年接近60%，2030年達到70%。但是，全省城鎮(zhèn)化發(fā)展又面臨著人口異地城鎮(zhèn)化、分區(qū)差異明顯、中心城市能級不足等問題。因此，安徽省新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在以下5個方面：一是堅持以人為本。新型城鎮(zhèn)化必須以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質量為關鍵，以造福人民為目的，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，突出人文關懷，提升公共服務，促進社會和諧穩(wěn)定，著力改變“重物輕人”現(xiàn)象。二是堅持分類發(fā)展。安徽省是一個具有開放地理空間和多元地域文化的省份，地區(qū)發(fā)展具有顯著的差異性。分類發(fā)展就是堅持皖北、皖中、沿江、皖南和皖西的分區(qū)發(fā)展，實施城市組群、中心城市、縣城、鎮(zhèn)分類指導，形成城鎮(zhèn)化各具特色、多元統(tǒng)籌、競相發(fā)展的局面。三是堅持產(chǎn)城一體。以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)吸引人口、以人口集聚帶動發(fā)展是城鎮(zhèn)化的本源意義。產(chǎn)城一體、宜業(yè)宜居就是園區(qū)發(fā)展和城市建設要統(tǒng)籌協(xié)調，既不能工業(yè)圍城，也不能產(chǎn)城分離，而是要實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進，合理配置產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務、生態(tài)環(huán)境等各類用地，提升城市集聚產(chǎn)業(yè)、吸納人口的能力。四是堅持綠色生態(tài)。尊重自然環(huán)境和自然規(guī)律，強化生態(tài)保護，促進土地和水等能源的節(jié)約集約使用，積極探索在生態(tài)文明引導下的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建立符合生態(tài)保護要求的空間管制制度。鼓勵綠色發(fā)展，倡導綠色生活方式，改善人居環(huán)境，實現(xiàn)城市發(fā)展從注重外延擴張向集約高效轉變。五是堅持彰顯特色。新型城鎮(zhèn)化一方面要堅持傳承優(yōu)秀文化，保護歷史文化遺產(chǎn)，塑造地方特色；另一方面要強調結合自然環(huán)境和建設條件，建設山水田園城市，彰顯城鎮(zhèn)徽風皖韻魅力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化從“千城一面”向更加注重傳承優(yōu)秀文化、凸顯城市特色轉變。

李明說，“怎么新”是安徽省新型城鎮(zhèn)化的實施路徑。一是構建全省新型城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)。選擇重點地區(qū)率先推進城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，是引領區(qū)域城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升的有效途徑，也是國內外先發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的普遍規(guī)律。為此，安徽省將合肥都市圈、蕪馬都市圈及沿江城市帶、沿淮城鎮(zhèn)帶組成的“雙核兩帶”地區(qū)，構建成為安徽省新型城鎮(zhèn)化的重點發(fā)展區(qū)，并以此融入“長三角”、對接“中四角”、銜接“中原經(jīng)濟區(qū)”。“雙核”是指合肥都市圈和蕪馬都市圈，“兩帶”是指沿江城市帶和沿淮城鎮(zhèn)帶。2011年，該重點發(fā)展區(qū)集聚了全省65.7%的人口，創(chuàng)造了80.3%的GDP，城鎮(zhèn)化水平接近全國平均水平。重點加快該重點發(fā)展區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，對于提升安徽省城鎮(zhèn)化水平具有決定性作用。其中，合肥都市圈把合肥打造成為全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，實施都市圈一體化戰(zhàn)略。蕪馬都市圈加快推進蕪馬同城化、統(tǒng)一規(guī)劃、跨江聯(lián)動。沿江城市帶依托長江黃金水道，區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、跨江發(fā)展、齊頭并進，建設城鎮(zhèn)密集地區(qū)。沿淮城鎮(zhèn)帶利用沿淮的水資源優(yōu)勢和淮河退堤提供的建設用地優(yōu)勢，解決皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的水資源短缺及耕地保護這兩個關鍵問題，探索集約、安全、生態(tài)的農(nóng)業(yè)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。二是以城市組群發(fā)展提升城市能級。安徽省的中心城市總體規(guī)模不大、能級不足，發(fā)展速度和質量有待提高。蕪馬地區(qū)、銅池（樅）地區(qū)、蚌淮（南）地區(qū)、宿淮（北）地區(qū)的城市空間聯(lián)系緊密度極高，具有組群式城市發(fā)展的條件。因此，構建銅池（樅）、蚌淮（南）、宿淮（北）3個城市組群，相當于在全省又布局了3個特大的具有區(qū)域競爭力的中心城市。到2030年，城鎮(zhèn)人口規(guī)?？蛇_300萬 500萬人，以城市組群發(fā)展彌補城市能級不足，加快推進區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。三是著力分類發(fā)展縣城。縣城具有城鎮(zhèn)化成本低、服務區(qū)域穩(wěn)定、農(nóng)村轉移人口認同感強等諸多優(yōu)勢，通過分類發(fā)展縣城，形成一批中小城市，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

安徽省的縣城大致分成3類：第一類是大城市周邊的衛(wèi)星城市，這些縣城應作為中心城市的一個組團，與中心城市統(tǒng)一規(guī)劃、一體化發(fā)展。第二類是縣級中等城市，這些縣城人口總數(shù)大，現(xiàn)人口在10萬人以上，具備一定產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件，應按照中等城市的目標進行規(guī)劃和建設。第三類是特色小城市，這些縣城在自然生態(tài)、歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有一定特色，應發(fā)揮其自身優(yōu)勢，彰顯城市特色。四是引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學發(fā)展。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照特色產(chǎn)業(yè)型、交通樞紐型、歷史文化型和人口聚集型進行分類發(fā)展。其中，對常住人口兩萬人以上且規(guī)劃常住人口5萬人以上的建制鎮(zhèn)，按照小城市標準進行規(guī)劃、建設、引導和扶持；對鼓勵發(fā)展的鎮(zhèn)，堅持因地制宜，注重規(guī)劃引導，將其建成產(chǎn)業(yè)特色明顯、基礎設施配套、服務功能完善、人居環(huán)境良好的中心鎮(zhèn)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則以服務“三農(nóng)”為主，打造成“美好鄉(xiāng)村”的標桿。

李明對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了3點建議：一是構建城鎮(zhèn)化發(fā)展融資平臺。加強國家政策性銀行參與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度，放大資金撬動作用，降低城鎮(zhèn)化建設的融資成本，尤其是支持縣域金融的綜合改革，放寬對縣級政府融資平臺的貸款準入，放開縣級政府融資平臺債券發(fā)行。二是深化建設用地管理方法。在滿足基本農(nóng)田和耕地保有總量不變的前提下，放寬建設用地管理的省級權限，探索農(nóng)村轉移人口“帶地進城”的可行路徑，探索有利于引導人口遷移和土地集約利用的建設用地指標調劑利用機制。三是開展住房保障制度改革試點。進一步完善保障性住房和住房公積金制度，探索建立科學合理的城鎮(zhèn)住房保障制度，著力解決城鎮(zhèn)中低收入家庭和農(nóng)村轉移人口的基本住房問題。

 （中國建設報）